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環保督查:查什么?企業應當知道,說不知道的,接受7種從嚴處罰!


1月6日,南京市中級人民法院公布了年度典型案件。被告單位南京勝科水務有限公司領到國內污染環境“最嚴厲罰單”,被判處罰款加環境修復費共計5.2億元,被告人最高獲刑6年。

國內污染環境“最嚴厲罰單”

刑事裁定書顯示,2014年10月至2017年4月期間,被告單位南京勝科水務有限公司在高濃度廢水處理系統未運行的情況下,多次接收排污企業的高濃度廢水,并利用暗管違法排放至長江。
同時,南京勝科水務有限公司還人為篡改在線監測儀器數據,逃避環保部門監管,致使二期廢水處理系統長期超標排放污水。
經統計和鑒定,南京勝科水務有限公司節省成本加違法所得共4000多萬元,但造成的生態環境損害數額達2.5億,后者是前者的6倍多。
南京市玄武區法院對上述污水處理公司及12名被告人作出一審判決:涉事污水處理公司犯污染環境罪,判處罰金5000萬元,違法所得予以追繳上交國庫;被告人鄭某等12人犯有污染環境罪,分別被判刑6年至1年不等,并處200萬元至5萬元不等罰金。被告人不服,上訴至南京中院。二審裁定駁回上訴,維持原判。
南京檢察機關還對該污水處理企業提起刑事附帶民事公益訴訟,要求涉事污水處理公司賠償4.7億元環境修復費用,獲得法院支持。
最終,這家污水處理公司的罰款金額加上環境修復費用達5.2億元。據辦案法官介紹,截至目前,這是國內開出的污染環境“最嚴厲罰單”。
該案主審法官表示,負責處理污水的污水處理公司偷排污水,性質極其惡劣。案件的審判只有體現從嚴從重的原則,方能達到懲罰和震懾的目標,用最嚴格的制度、最嚴格的法治,來保護生態環境。
因環保問題屢次被罰法院經審理查明,南京勝科水務有限公司于2003年5月成立,注冊資本為1848萬美元,經營范圍為南京化學工業園的排污企業提供污水處理及其他相關服務,屬于污水處理廠、危險廢物國家重點監控企業。
編者了解到,南京勝科水務有限公司并不是第一次因環保問題被處罰,在刑事裁定書提到的時間范圍前后,該公司曾“屢教不改”。
天眼查數據顯示,2013年11月,該公司因“違反水污染物排放環境管理規定”,被南京市原環境保護局責令立即改正環境違法行為,罰款22.35萬元;但它“知錯不改”,在2014年6月,又因“排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準”,被同一部門罰款22萬元;2014年9月30日,它再因“不正常使用水污染處理設施”,被江蘇省原環境保護廳罰款56萬元。
該公司還受到過行政處罰,2017年11月,因“排放水污染物超過地方規定的排放標準,被責令改正后仍超標”,被南京市江北新區管理委員會環境保護與水務局罰款193.8萬元。
曾被中央環保督察組點名編者關注到,第一輪中央環境保護督察“回頭看”曾點名南京勝科水務有限公司。2018年6月5日至7月5日,中央第四環境保護督察組對江蘇省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”。督察組發現,南京化工園區廢水超標問題仍未消除,對長江水質安全構成威脅。
督察組責令責任單位南京市委、市政府整改,限期2019年12月底前完成,并提出3個整改目標,其中第1個就是要求南京勝科水務有限公司廢水穩定達標排放。

具體的整改措施為,完成南京勝科水務有限公司廢水提標優化改造,2018年12月底前,完成廢水提標優化改造方案制訂;2019年12月底前,完成優化改造,確保出水穩定達標排放。改造期間,加大對企業運行的監管力度,確保污水處理設施穩定運行。

一、環保加重處罰情形:1、監測造假:重點排污單位篡改偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施,排放化學需氧量等污染物的,入罪標準并未要求超標排放,只要篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施同時還在排放上述污染物。
2、非法進口固廢和處置:只要實施了將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的,即可構成犯罪。

“有毒物質”、“危險廢物”、“劇毒化學品”等,沒有合法依據的,不得隨意認定。排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物的行為,不僅要審查是否構成污染環境罪,還要審查是否構成非法處置進口的、投放危險物質等,同時構成二個以上罪名的,應依照處罰較重的規定定罪處罰。

3、危廢:無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險經營活動,嚴重污染環境的,按照污染環境罪定罪處罰;同時構成非法經營罪。

以超標三倍為例,是指污染物濃度為排放標準的三倍而不是四倍,即標準為1的,超過3即為超標。

二、監測機構:

第三方監測機構雖然不屬于環境保護主管部門所屬的監測機構,但只要是在環境保護主管部門或者所屬監測機構的主持下從事相關監測活動或者提供技術支持以環境保護主管部門或者所屬監測機構名義作出的監測報告,也可以作為證據使用。

三:企業應當知道,說不知道的,有罪應當知道:不能作出合理解釋,可以認定其“有罪”,但有證據證明確系不知情的除外。
(1)根據其生產工藝、生產流程必然會產生污染物,但沒有處理、凈化設備,或者雖然有這些設備但沒有開啟的;
(2)污染防治設施以及其他生產設備發生故障,在故障發生后的合理時限內未處置的;
(3)上下家涉嫌共同犯罪的,知道下家無資質處理、無經營許可證或超出經營許可證范圍,且支付的處理費用明顯低于市場價的;
(4)污染防治設施以及其他設備發生故障,發現后放任污染物排放的。


四、從寬處罰具有下列行為之一的,可依法從寬處罰。


1、受人指使、雇傭參與犯罪的;

2、及時采取措施,防止損失擴大、消除污染的;

3、主動賠償損失,積極修復生態環境的;

4、確系初犯,且有悔罪表現的。



五、對于非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物,尚無國家污染物排放標準、法律授權制定的污染物排放標準,或者既有國家污染物排放標準三倍以上來認定行為是否屬于"嚴重污染環境情形"

六:查什么主要對以下幾個方面進行督查:
包括相關地方各級政府及有關部門落實大氣污染防治任務情況“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行情況“散亂污”企業排查、取締情況

錯峰生產企業停產、限產措施執行情況

涉揮發性有機污染物企業治理設施安裝運行情況等。

環保督查項目及要點


項目要點注意事項及整改清單
不得建設國家禁止建設的項目?(詳見附件一)主要檢查:國家禁止建設的“十五小”和“新五小"企業無條件取締
小散亂企業(詳見附件二)檢查之一即是:1、是否符合產政和布局規劃以及污染物排放不達標的企業。2、環保等手續不全的企業3、是否屬于磚瓦窯有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業
是否阻撓環境監察和環保執法(安徽碭山企業主阻礙環保執法,毆打環保人員,企業主已被刑拘,企業取締,且追責多個部門領導責任)兩高環保司法解釋:應當從重處罰企業千萬不要阻撓環境監察

無偷排廢氣,污染治理設施是否簡陋老舊,能否做到達標排放問題?廢氣是否擾民在檢查來之前,解決環保投訴問題。現在很多問題是投訴引起,企業不得不注重,
檢查企業是否環保造假兩高環保司法解釋對環保造假,從重處罰!1、修改參數或者監測數據的;2、干擾采樣3、破壞環境質量監測系統的行為4、環評作假入刑,企業信用受影響

很多檢查是先看環評及批復、驗收及環保局的驗收文件,從中可以看出項目的主要廢氣產污環節、環保措施與實際情況是否一致。很多涉及氣等數據也是從環評及批復中來的。也會嚴查無排污許可證就排污的情況環保違規清理去年底已結束,企業應該不能再有這方面的問題
大氣排污檢查:1、重拳治理燃煤鍋爐2、VOC3、揚塵4惡臭5排氣筒規范設置6、廢氣無組織排放治理7、大氣防護距離及環境敏感點情況燃煤鍋爐:檢查建設單位鍋爐是否符合規定。是否上相關措施,是否是應該關閉取消的檢查化工、石化等企業連續產生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法,采取回收利用或焚燒方式處理,間歇產生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關污染物排放標準的要求;檢查可燃性氣體的回收利用情況;檢查可散發有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環保防護措施;大氣污染防治設施除塵、脫硫、脫硝、其他氣態污染物凈化系統廢氣排放口檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區域內新建排氣筒;檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規定;檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監測平臺檢查排氣口是否按要求規范設置(高度、采樣口、標志牌等),有要求的廢氣是否按照環保部門安裝和實用在線監控設施。
VOC:是否做到廢氣達標且減量化、是否有吸附裝置

1、有的項目的施工期2、原輔材堆場3、運輸4、真的性措施

惡臭:是否擾民,措施是否有針對性

廢氣無組織排放治理:1、對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點,有條件做到有組織排放的,檢查排污單位是否進行了整治,實行有組織排放;2、檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備;3、在企業邊界進行監測,檢查無組織排放是否符合相關環保標準的要求。
大氣防護距離及環境敏感點情況趕快檢查大氣和衛生防護距離內的是否有環境敏感點,重點是否有投訴,及時解決

廢水排放是否超標、異常吸塵點是否有揚塵現象除塵器卸灰有無二次揚塵區域現場是否有冒灰、異常冒煙現象各項記錄是否記錄正常是否按規定要求在停機時落實檢查、維護工作檢查維護是否到位有無異常或隱患設備故障或隱患是否及時整改設備是否有欠維修情況是否與生產設施同步運轉是否同步檢修(包括大、中、小修)設備及區域環境衛生系統運行參數是否符合要求班組日常管理是否到位是否有環保設施停運或部分停運及排污未申報情況在線監測、生活污水專業化運營工作是否正常、是否按要求管

項目是否符合環保要求的初期雨水池(如化工、電鍍、印染、涉重等行業)和應急事故池等。應急物資儲備情況(名稱、數量、有效期等)。
重污染天氣應急預案工業源項目、重污染天氣應急預案揚塵源項目落實重污染天氣應急預案項目清單。各地要強化應急預案實施效果,將應急預案目標和任務要求落實到企業項目清單中,明確不同級別應急響應企業限產限排措施,并把減排措施細化到具體生產工序和停限產設備,確保措施可操作、可計量、可核實

對10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改和有機化工、餐飲等行業揮發性有機物治理未按時限要求完成治理任務的,以及污染防治設施不完善、污染物排放不達標,污染環境嚴重的,由環保部門負責依法責令其停產限期治理,逾期治理不到位的責令停產關閉。
取締的“小散亂污”企業,將被取消現有生產經營資格和生產條件,做到斷水斷電、清除設備、清除原料、吊銷執照“四個到位”。

希望各企業堅決貫徹落實生態文明思想,千萬不要弄虛作假,懷抱僥幸心理,否則問責嚴厲程度只會加強,不會減弱!



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